为统筹做好2021年预算编制工作，从源头上强化预算管理，我局近期组织市级各部门做好2021年部门预算编制工作。基于我市2021年严峻的收支形势，按照《预算法》、《预算法实施条例》和中央2021年预算编制的有关要求，我局强化统筹、厉行节约，突出“优先保障重点工作、继续强化成本控制、加强资金统筹、提升财政预算透明度”等四大亮点，提出了促进紧平衡下财政资金提质增效的具体措施。

改进决策机制、精准对标政策，优先保障重点工作

市财政积极应对收支紧平衡形势，建立分层分类保障机制，优先保障“三保”等刚性支出，重点保障市委、市政府重大决策落实和全市性重点工作，按照“从严从紧”的原则编列市级部门一般性履职支出。立足“财随政走，政令财行”的原则，改进预算编制决策机制。

在2021年预算编制中，将过去主要由部门自行申报市级重点项目并编入预算的方式，改为“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，由市领导组织分管领域市级部门，根据中央重大政策部署和市委市政府年度重点工作，研究提出本领域市级重点项目和预算。经市委市政府相关会议集体审议后，形成2021年市级“重点支出”项目清单，使预算编制与年度全市中心工作精准对标，重点更加突出。

打好“铁算盘”、扎紧“钱袋子”，继续强化成本控制

继续强化成本控制理念，推动各区、各部门把政府“过紧日子”纳入日常、形成常态。

继续大力度严控一般性支出。按10%的比例压减各部门出国（境）经费、会议费、培训费和差旅费；按45%的比例压减课题经费。严控新购资产，固定资产配置优先通过现有资产调剂、收回出租出借等方式解决。

继续扩展事前评估范围。将事前绩效评估范围由总投资500万元以上的新增重点项目，扩展到500万元以下、对社会和经济发展有重要影响的新增事业发展类项目或政策（包括：城市运行类、生态环境类、农业农村类、涉企投入类）。

继续加强绩效评价与预算编制的衔接。对保障标准超越财力水平、未来不可持续，以及执行效果与预期存在较大差异的政策，及时进行清理或优化。加强全成本绩效成果应用，将已完成的27个项目、89项定额全部应用于2021年部门预算编制。对项目支出绩效评价结果不佳的，按照一定比例（5%、10%）扣减该部门项目经费。

加强资金统筹、提高使用效益，确保财政平稳运行

加强资金统筹。加大债券资金、政府投资引导基金与一般公共预算的统筹力度，对于债券资金使用方向的部门设备购置、公用事业资产购置等公益性资本支出，列入债券资金申报范围；逐年提高固定资产投资中债券资金安排比例。对于产业化项目，优先考虑通过政府投资引导基金安排。

加大存量资金与预算资金的统筹力度。加大部门结余结转资金、事业基金、专用基金等存量资金消化力度，对于部门预算支出需求，优先考虑从存量资金调剂解决。对财政全额保障的事业单位，年底事业基金预计余额全部编入下年度预算；对财政部分补助的事业单位，年底事业基金预计余额按80%编入下一年度预算。

加大转移支付资金的统筹力度。根据绩效评价结果动态调整转移支付事项和资金规模，清理整合政策到期、实施效果不明显等转移支付资金，压减资金用于全市新增重点工作和支出需求。

加大指导、推进公开，提升财政预算透明度

继续坚持“以公开为常态，不公开为例外”的总体原则，不断推进我市预算公开工作。

目前我市已实现除涉密信息外的公开范围“全覆盖”，所有使用财政资金的市级预算部门，全部公开部门预算，包括“三公”经费、预算绩效目标、绩效评价报告、机关运行经费、政府采购支出、政府购买服务、国有资产占用情况等社会关注热点。在此基础上，2021年，我市将继续落实《预算法实施条例》，推动各部门所属二级单位预算向社会公开。加大部门绩效信息公开力度，将部门整体支出绩效评价结果一并向社会公开。加大对区级预决算公开的指导，进一步明确对区级政府债务、绩效、政府采购、重点事项等信息公开要求。

下一步，财政部门将进一步加强预算管理、优化调整支出结构，保障2021年预算编制工作平稳有序开展，为我市各项重点工作提供坚实的财力保障。

（来源：市财政局预算处）